Армения: Цели развития, магическая мечта, формат революции и горизонт прогнозирования ( ЧАСТЬ 2 )

АрмИнфо. Следует также рассмотреть некоторые особенности армянского этноса и народа, чем в свою очередь обусловлена структура общества, армянский этнос успешно переформатировался в народ и затем в нацию, но стоит заметить давно уже потерял способность ассимилировать другие народы, а между тем давно и «успешно» поддаёмся ассимиляции.

Этому есть много объяснений, но здесь ограничимся констатацией факта, на генетическом уровне армяне остаются чисто моно-этнической нацией. Удивительно, но это научно доказанный факт, на генном уровне самый близкий народ к армянам это – китайцы (Следы древних армян в Китае: как получилось, что 4% генов китайцев от армян, https://armenia.im/news/2019-10-15-254225 (видимо поэтому не боимся коронавируса, даже относимся почтительно, разместили всех подозреваемых с коронавирусом со всем довольствием в Цахкадзоре).

Видение: Ассимилировать других дело не вредное, для этого есть один путь, построить эффективно развивающееся общество для всех людей в своей стране, невзирая на национальность и вероисповедание. Так покоряли и ассимилировали народы империи – Византийская, Римская, Российская и в т. ч. не совсем имперские государства. Но задача для нас более насущная - как сохранится не ассимилироваться в мире и во времени без границ, когда наши соотечественники эмигрировали и будут эмигрировать из исторической родины. Рецепт тот же – успешное развитие на исторической родине, а вед есть также вопрос большой диаспоры. Репатриация явление и процесс желанный, но прямо скажем в массовом порядке произвести это будет не реально. Тогда задача в другом – связать членов старой и новой диаспоры и армян по всему миру, живущих вне рамок диаспоры, с исторической родиной, и здесь на помощь приходит та же матрица сегодняшнего мира - без границ, телекоммуникации для нематериального обмена и неограниченные возможности для физического передвижения. Но всё это уже другая целевая постановка и стратегия.

Для успешного развития проблема, в том что Армения как государство с 5-и тысячной историей обязано иметь систему стратегического прогнозирования и планирования будущего развития, то что мы имеем это, мягко говоря, фикция. К примеру, система прогнозирования трехлетнего бюджета и различные программы развития экономики и её отдельных отраслей, по своей эффективности скорее показательные постановки об осознании их необходимости. Очевидно, их практическая реализация  желает лучшего, или укажем прямо, пока что ни одно правительство РА за последние 20 лет не отрапортовало парламенту и народу об успешной реализации какой-либо долгосрочной или среднесрочной программы, поскольку в реальной жизни эти долгосрочные и даже среднесрочные планируемые процессы в итоге шли совсем не в русле ожиданий. Такую констатацию вряд ли можно оспорить, а о конкретных причинах этого, можно представить анализ в сотни страниц, с итогом необоснованности – политических, институциональных, организационных, стратегических, тактических, финансовых и др. решений и действий.

Как было констатировано в преамбуле с целью успешного развития Армении на своей исторической родине следует вначале сформировать такую жизненную категорию как «армянская мечта», определить нужный формат и горизонт стратегического прогнозирования и планирования. Для этого следует исходить из соотношения в котором частное от деления равно 100 (5000 : 50). Как было указано расчет не сложный, если мы считаем нас наследниками 5000 летней истории, то вправе заглянуть в будущее на 50 лет, а если, к примеру, из скромности исходим из 3000 летней истории, то это соответственно составит 30 летний горизонт прогнозирования будущего. Это не фантастика и не добрые пожелания, необходимо смотреть в будущее серьёзно и ответственно на научно обоснованных походах. Если вопрос упирается в методологический аппарат, то он имеется, и это совершенно другой вопрос. Давайте посмотрим как обстоит с прогнозированием и у современных могикан или сверх держав – США и Китая.

К примеру, в США нет известных нам просоветских государственных программ развития науки, промышленности, медицины, космической отрасли и т. п., но все отрасли в этой стране успешно развиваются с горизонтом развития на 20-30  и более лет. В части государственного финансирования отраслей и разных сфер все обстоит благополучно, там где это необходимо созданы и имеются определенные структуры по организации программ и проектов, а секрет между тем упирается в эффективную матрицу финансирования. В Соединенные Штатах этот компонент разрешен может не совсем просто, но гениально, государственный бюджет этой страны построен на матрице учёта по начислению (или  анг. accrual). Это означает, что как доходы, так и расходы бюджета планируются и реализуются на основе начисления, на многие годы вперёд. Годовой бюджет этой страны представляет из себя увесистый «толмут», как говорится «не для средних умов». В процессе принятия годового бюджета законодательно для президента США готовится специальный усечённый или краткий сжатый формат годового бюджета, чтобы глава исполнительной власти - президент смог разобраться в дебрях этого «толмута» под названием госбюджет. Весь вопрос в том, что матрица учета по начислению даёт возможность устойчивого и бесперебойного финансирования, к примеру ВПК  или другой сферы, на тот горизонт планирования, который был зафиксирован изначально по реальной программе. К примеру, если запланирован спуск на воду атомного авианосца нового поколения в 2051 г, то финансирование этого проекта будет осуществляться по программно-целевому подходу (в советской системе оно успешно применялось для ВПК, вопрос не в том, что штаты успешно переняли методику программно-целевого планирования от Советского Союза). С начала принятия решения по этому авианосцу, к примеру начало 2020 г. и завершение проекта в 2051 г. (когда авианосец будет спущен в воду) в годовых  бюджетах страны будут заложены ежегодные целевые ассигнования, согласно принятой программе. Этому процессу не смогут помешать ни очередная смена власти в Белом доме или Конгрессе США, ни другие спланированные и не спланированные события.

Традиции «американской мечты» убеждённо продолжает президент Трамп «Америка является одной из величайших сил мира и справедливости в мировой истории. Американцы щедры. Вы целеустремлённы, вы смелы, вы сильны, и вы мудры…. Каждый американец должен играть определенную роль в этих грандиозных национальных усилиях. И сегодня я приглашаю каждого гражданина принять участие в нашей жизненно важной миссии. Наша общая задача состоит в укреплении наших семей, обогащении наших общин, служении нашим гражданам и праздновании величия Америки как яркого примера для всего мира». Речь Президента Трампа о Стратегии национальной безопасности администрации США, https://ee.usembassy.gov/ru/trumpstrategy/

Обращаясь к опыту Китая в сфере прогнозирования и планирования следует указать, что в 2020 г. исполняется 42-летие политики открытых дверей в КНР, начатой ​​в 1978 г. Дэн Сяопином. На основе этой стратегии по истечении последних четырёх десятилетий Китай превратился во вторую мировую экономическую державу. Ключом такого успеха Китая является долгосрочное стратегическое прогнозирование, с определённым целеполаганием, которая далее реализуется в программах пятилетнего планирования. Лучшая иллюстрация стратегического целеполагания этого «Китайская мечта», в которой представлены амбиции и ключевые вехи до середины XXI века для национального развития Китая. Такое долгосрочное предвидение базируется  на нескольких прагматичных отраслевых планах развития.

У китайской нации и Китая  как великого народа и государства всегда была и нынче сформирована большая мечта, которую и сейчас стремиться китайский народ и государство.  Более 2000 лет тому назад китайская мечта была сформирована  в «Книге песен» в форме «общества малого благоденствия» («сяокан»), которая приписывается Конфуцию. «Китайскую мечту» также называют реинкарнацией древних общественных мечтаний о справедливом обществе, где каждый человек находит свое счастье. (Формирование концепции «Китайская мечта»: от Сунь Ятсена до Си Цзиньпина, https://applied-research.ru/ru/article/view?id=7109).

Современную китайскую мечту последовательно озвучивали Мао Цзэдун, Дэн Сяопин,  Цзян Цзэминь,  Ху Цзиньтао и Си Цзиньпин. С 2013 г. Председателем КНР является Си Цзиньпин, который еще в 2012 г. после избрания на пост генсека ЦК КПК вывел «китайскую мечту» на новый уровень. В ноябре 2012 г. Си Цзиньпин отметил, что мечта есть не только у каждого человека в отдельности, но и у нации в целом.

В материале «Китайская мечта» Си Цзиньпина бросает вызов «американской мечте». Кстати, «американской мечте» присуще разные мотивации, первое, стремление овладение деньгами. Другой её постулат, зазвучал в интерпретации президента Обамы, и сводиться к тому, что независимо от происхождения и воспитания «американская мечта» дает возможность добиться самых высоких постов,  и сам он приводит себя в пример как воплощения «американской мечты». Одновременно для Америки главной мечтой всегда было обретение роли мирового гегемона и победа над всеми внешними врагами. Между тем, основа «китайской мечты» зиждется на стремлении к гармонии. Популярный китайский блогер Чэнь Бин указывает «китайская мечта» Си Цзиньпина основана на коллективистских культурных традициях, в которых личные интересы стоят после интересов нации и государства, В сравнении с этим «американская мечта» базируется на индивидуализме, самое важное в ней – индивидуальный успех. Си Цзиньпин подчеркивает, что люди несут ответственность за национальное возрождение, здесь преобладает единство духовного и материального, а в «американской мечте» – акцент смещен на материальных потребностях человека.

Но самое удивительное - в путях достижения эти две «мечты» американская и китайская во многом схожи и даже однокоренные. Китайцы говорят «упорный труд возродит страну, пустые же разговоры не принесут ей пользы», а американцы  говорят Don t say it, just do it. (Формирование концепции «Китайская мечта»: от Сунь Ятсена до Си Цзиньпина, https://applied-research.ru/ru/article/view?id=7109.)

Несмотря на то, что путь «возрождения китайской нации» китайским руководством очерчен в общих чертах, но тем не менее пропагандистская машина целеполагания действует в реальном режиме - промежуточной датой «китайской мечты» называется 2021 г. – столетие образования Коммунистической партии Китая, а  цели построение «средне зажиточного общества», перевооружение  армии и занятие  позиции первой экономики мира. В полном объёме китайская мечта должна осуществиться в 2049 г, к столетию образования КНР. Таким образом, «китайская мечта» - это коллективная мечта народа Китая по достижению национального процветания. Она стимулирует людей труда с мудрым подходом и духом борьбы к достижению счастливой жизни.

Вывод: Нам следует определится с нашей мечтой будущего, при этом одно ясно, для достижения мечты необходим неустанный труд, что не подлежит никакой ревизии, и в этом тренд един и с «американской» и с «китайской» мечтой. При этом лучше руководствоваться поэтическим изречением Амо Сагяна – «люди выжимающие хлеб из камня» (Քարից հաց քամող, քարին թև տվող, քարերի երկիր Հայաստանս...   Համո Սահյան)

В практическом плане в Китае для воплощения конкретных целей действует особая  структура - «Национальная комиссия развития реформы» (NDRC) Китая. правительства КНР (ранее Госплана и государственной Комиссии по Плану развития), является макроэкономическим органом управления под китайским Государственным советом, который имеет широкий административный и планирующий контроль над китайской экономикой. Экономика Китая форматирована на пятилетних планах развития.

Одновременно Китай при моделировании и адаптации хорошо известных на западе рыночных механизмов и систем не только планирует, но и запускает действенный механизмы их ускоренного применения.  Отличительные  черты китайской системы  планирования это встроенное  в  план  экспериментирование, которое   помогает осуществлять  его  коррекцию,  и особая  кадровая  политика,  базирующаяся  на  мониторингах  выполнения  важнейших  плановых  показателей.

При этом, часто используется методика симуляционного апробирования с вектором воздействия на внешних игроков рынка. В связи с этим мне вспомнилась история на зерновой бирже в Чикаго в 1993 г., (биржа размещена в здании Чикагской торговой палаты самая крупная  биржа по торговле зерном в  небоскрёбе «Сирс тауэр» высотой 442 м., построена в 1974 г.). Китайцы по рассказу тогдашнего административного руководителя биржи (кстати, эстонец по происхождению), в то время осваивая крутые манёвры биржевых сделок, скупили по фьючерсу неимоверно крупные партии пшеницы, создав переполох на бирже. Это при том, что все знают, что в Китае хлеб из  пшеничной муки не первый продукт питания, хлебом для китайцев как известно является рис. Указанные сделки китайских биржевых брокеров были провокационно спекулятивные, с целью раскачки биржевого равновесия. Другой пример, давно известна политика ведения специально заниженного курса китайского юаня, направленная на поддержку китайских экспортеров, несмотря на многие нарекания торговых партнёров Китая и особенно США.

Заключение и предлагаемый подход: Те или иные сферы и отрасли в разные годы правительством РА объявлялись приоритетными, с какими-то количественными и качественными показателями. Всё это далее в реальности получало размытые очертания, ибо в них не было чётких механизмов и действенной матрицы достижения целей. Обычно действенные механизмы государственной поддержки зачастую сводились и сейчас сводятся к предоставлению каких-то налоговых преференций, без последовательной оценки их воздействия, всё остальное реализуется так разрозненно, что к.п.д. их опускается к нулю, а в итоге объявленные программы остаются на уровне благих пожеланий, а реальные процессы, порой, идут совершенно не том направлении. Во многих отраслевых законах, существует регламент и нормы для годового и средне- срочного развития, которые затем не стыкуются с годовым бюджетом. С таким форматом стратегии долгосрочного прогнозирования и планирования естественно не стоит строить ожиданий.

Властям РА следует определится с эффективной матрицей долгосрочного прогнозирования и планирования, особенно с её действенной увязкой со и средне- и кратко- срочным планированием. Задача не в «иконизации» американской, китайской, французской или какой-то другой модели, а в принятии собственной действенной модели, но обязательно с горизонтом не мене в 50 лет (обоснование дано выше), с динамичной системой корректировок походов, методик и решений, продиктованных происходящих в мире и внутри страны, но нацеленных на дальнюю перспективу и не допускающую смены жестких критериев и подмены целей. Более того, такая система должна иметь и встроенную в  план реализации также  матрицу экспериментирования, но это никак не будет означать отход от принятых критериев, общих подходов и тем более целей.

Для реализации стратегических целей одна из важных проблем государственного управления – процесс постановки требуемых вопросов и решений со стороны власти, в условиях смены власти, частичного отречения от старых кадров, подходов и механизмов решений прежней власти, усечения структуры и формата организационных структур власти. В этой ситуации предстоит переформатировка функционирования матрицы власти, ресурс которого вследствие вышеуказанного резко ограничен. Вначале следует сбалансировать урезанный ресурс власти, естественно не за счёт механического прироста, а за счёт внешних ресурсов, или проще говоря за счёт делегирования или аутсорсинга полномочий или функций.

С этой целью, в первую очередь, следует выстроить схему оценки поступивших предложений в правительство и в государственные органы по вопросам управления и развития стратегических задач. Заметим это важно не только по направленности сфер деятельности, а в первую очередь по степени и важности или приоритетности поставленных задач и решений, что дает основание причислить то или иное к стратегическим задачам. Все предложения такой категории должны пройти экспертизу от нескольких соответствующих структур правительства, собственно это делалось и ранее, и здесь нет ничего нового. А вот дальше и лучше одновременно, чтобы предложения этой группы направлялись на рассмотрение не государственного экспертного сообщества (по направленности), с возможностью подключения также экспертов от рубежных экспертов. (Заметим, пока предлагается схема действий без уточнения процессуальных действий и в т. ч. вопросов финансирования.) На основе этих двух или нескольких заключений, даже при разных и несопоставимых или противоположных мнениях необходимо будет подключить к этому предмету также экспертизу от международных финансовых институтов, в частности Всемирного банка, Валютного фонда, ЕБРД и др., в зависимости от предмета и постановок вынесенных предложений. В число международных экспертных организаций, при необходимости должны и могут войти все отраслевые организации с которыми сотрудничает РА, либо по принципу членства, либо в ином формате.

Здесь следует предусмотреть инновационный поход для использования ресурсов международных структур и организаций. Как правило, за помощью к ним, к примеру к Всемирному банку и др. может обратится государство или его уполномоченные органы, что является общепринятым подходом. Для повышения эффективности и возможностей более широкой помощи этих же международных организаций и структур на предмет оценки и экспертизы выдвинутых инновационных предложений от негосударственных экспертных структур и лиц, предлагается форматизировать такую возможность для последних. Для этого следует предусмотреть вначале институт одобрения инициатив указанного порядка или класса выдвинутых со стороны негосударственных институтов и частных лиц, со стороны отдельных депутатов или фракций Национального собрания РА. При наличии указанного одобрения по определенной процедуре исполнительная власть – правительство или ее уполномоченные органы обязаны будут включить указанные инициативы не государственных организаций и частных экспертов в список вопросов направляемых на предмет оценки и экспертизы со стороны компетентных международных организаций. Такой институт создаст объективные предпосылки для повышения эффективности взаимодействия исполнительной, законодательной власти и не государственного экспертного сообщества на предмет сотрудничества по стратегическим вопросам развития страны.

После сбора результатов трёхмерной или четырёхмерной экспертизы или заключений ответственный орган и правительство РА сможет принять обоснованные решения: а) по реализации предложенных целей и задач; б) и принять соответствующие решения по делегированию или аутсорсингу для реализации конкретных проектов к не государственным компетентным структурам. На такой подход принятия решений могут возродить, что это будет: а) слишком затратным. А разве может быть принятие модели действий или отвержение такового без строгой взвешенной и обоснованной оценки, и при том, что у правительства объективно не имеются для этого необходимых ресурсов и прежде всего профессиональных и др.; б) возрождение следующее – это слишком длинная бюрократическая цепочка действий, с риском потери объективной конечной оценки. При таком возрождении, следует напомнить, что такие процедуры должны быть во-первых, предусмотрены опять же для целей и задач стратегического калибра, либо тактических задач определяющих стратегическую линию развития, во вторых, сама кажущееся длинная цепочка экспертизы и оценки должна быть эффективно формализована – по звеньям по срокам прохождения. Так в принципе инновационное управление  действует во всех сферах и в т. ч. бизнесе и государственном управлении; в третьих  такой подход наилучшая превенция от всевозможных коррупционных рисков и в т. ч. от конфликта интересов участников процесса принятия решений.

Следует еще раз подчеркнуть, что предложенные выше подходы направлены на повышение управленческого потенциала власти при решении проблем перспективного  прогнозирования, планирования и реализации стратегических задач страны; устойчивого равновесия общественного устройства страны, и следовательно устойчивой позиции для каждого гражданина страны.

Надежду в указанные и производные позитивные перемены вселяет уверенность растущая молодёжь рядом снами, которая неся свой крест - на рубежах защиты исторической Родины -  самоотверженно и честно, а если требуется для этого жертвую жизнью и здоровьем своим, показывает пример истинного благородства и отваги, ради мечты своей и своих родных и близких и большой Родины - Армении.

Ара Карян

Председатель ОО «Центра независимых деловых и финансово-экономических исследований «Логика»», к. э. н., доцент ЕГУ и РАУ, член экспертной группы по разработке первой антикоррупционной программы РА, под эгидой Всемирного банка в 2002 г.