Улучшение управления и борьба с коррупцией для инклюзивного роста на Кавказе и в Центральной Азии

АрмИнфо.Джихад Азур, директор Департамента стран Ближнего Востока и Центральной Азии Международного Валютного Фонда

Кризис в сфере здравоохранения и экономики, вызванный пандемией COVID-19, как мало какие другие значимые события в современной истории, подчеркивает жизненно важную роль государственных институтов. При возникновении чрезвычайных ситуаций ответственность за реагирование на них ложится на государство, особенно когда на кону стоят миллионы жизней и средства к существованию. Именно поэтому обеспечение эффективного функционирования институтов и доверия к ним со стороны людей, которым они служат, является основой построения стабильной, более надежной и социально интегрированной экономики. Еще никогда не было более благоприятного времени для принятия мер.   

Новый доклад МВФ, в котором рассматривается, как страны Ближнего Востока, Северной Африки и Центральной Азии в последние годы решают проблемы государственного управления, подтверждает, что реформы в сфере государственного управления и борьбы с коррупцией являются необходимым условием восстановления экономики в лучшем виде и стимулирования сильного и устойчивого восстановительного роста.

Данный доклад в очередной раз подтверждает важность мер по совершенствованию принципов государственного управления и снижению коррупции для усиления роста: они ведут к улучшению экономических показателей и устойчивой макроэкономической стабильности за счет повышения эффективности использования государственных ресурсов и предоставления государственных услуг, а также укрепления доверия инвесторов и конкурентоспособности. Более того, эффективные органы государственного управления и бюджетные институты могут укрепить социальную сплоченность и позаботиться о том, чтобы преимущества экономического роста равномернее распределялись в обществе.

Так как же обстоят дела в странах Кавказа и Центральной Азии (КЦА), учитывая важность этих реформ?

Хорошая новость заключается в том, что определенные успехи были достигнуты.

Например, Грузия, Казахстан и Кыргызская Республика за последние годы улучшили доступ к бюджетной информации. Другие страны, например, Азербайджан и Узбекистан, активизировали реформы государственных закупок, которые имеют критически важное значение для обеспечения того, чтобы государственные контракты и проекты заключались открыто и на конкурентной основе. Грузия реформировала свой налоговый кодекс и порядок регистрации компаний, а также процедуры управления государственными финансами. В Армении юридические лица добывающего и финансового секторов должны предоставлять информацию о своих бенефициарных собственниках и публиковать основные сведения о структуре собственности, что снижает риски коррупционной деятельности. Несколько стран КЦА приступили к упрощению процедур для компаний и физических лиц, таким образом повышая их доступ к услугам. Например, в Казахстане на настоящий момент действует широкая сеть Центров обслуживания населения, оказывающих сотни государственных услуг, а в Азербайджане разработано цифровое окно государственных услуг, которым за последние четыре года воспользовалось пять миллионов человек.

Несмотря на то, что во всем регионе наблюдаются отрадные признаки, предстоит еще многое сделать для решения проблем слабого государственного управления и коррупции. Устранение оставшихся недостатков управления в налогово-бюджетной и финансовой сфере, особенно в части прозрачности и подотчетности, может принести большие дивиденды — улучшения, которые уже востребованы общественностью в этих странах. Это долгосрочная задача, которая требует полной приверженности со стороны общества, сильного руководства, а также постоянного внимания и принятия мер во многих областях.

Признавая тот факт, что приоритеты реформ в разных странах будут различаться в зависимости от ситуации в конкретном государстве, мы выявили для данного региона ряд ключевых областей для реформирования:

• Повышение прозрачности и подотчетности. Сюда входит расширение доступа к информации, в том числе сведениям о бюджете и центральном банке; разработка открытых и прозрачных процедур государственных закупок с опубликованием контрактов и сведений о бенефициарных собственниках компаний, получивших контракты; установление жестких мер внутреннего контроля и внешнего надзора за государственными финансами, включающих независимый аудит, повышение подотчетности государственных предприятий (учитывая доминирующую роль, которую они играют во многих странах региона), а также усиление режимов декларации активов.
• Упорядочение правил и их справедливое правоприменение. Деятельность бюджетных институтов и связанные с ними правила и положения, например, налоговые кодексы, можно дополнительно упростить, модернизировать и обеспечить их более эффективное исполнение, повышая таким образом их эффективность и справедливость. Упорядочение процедур ведения хозяйственной деятельности поможет ослабить бюрократию и уязвимость к коррупции и улучшить инвестиционный климат так же, как и усиление принципов финансового надзора. 
• Упрочение основ для противодействия коррупции. Здесь подразумевается принятие законов и нормативных актов на основе международных конвенций и передовой практики, создание эффективной институциональной среды для их применения, продолжение укрепления принципов БОД/ПФТ (борьба с отмыванием денег и пресечения финансирования терроризма) и содействие обмену информацией на внутреннем и международном уровнях. 

Поддержать проведение реформ может дополнительное использование технологий. Например, услуги электронного правительства в числе прочего могут использоваться для предоставления полного доступа к информации, подачи деклараций и уплаты налогов, закупки товаров и услуг, а также осуществления трансфертов с применением биометрических технологий и цифровых платежей.

Каждой стране нужно будет выработать собственную дорожную карту реформ. МВФ продолжит активно поддерживать работу по реформированию государственного управления в странах КЦА путем предоставления рекомендаций по экономической политике и поддержки в развитии потенциала с упором на бюджетное управление, деятельность центрального банка, финансовый надзор, БОД/ПФТ и статистику. Действуя совместно с общим намерением построить более надежные, открытые и подотчетные институты, после испытаний прошлого года мы все можем оказаться на пути к лучшему, более инклюзивному будущему.