Предлагаемая реформа по внедрению системы всеобщего декларирования доходов физлиц в Армении не может обеспечить достижения декларируемых целей: Тигран Джрбашян

АрмИнфо. Предлагаемая реформа по внедрению системы всеобщего декларирования доходов физлиц в Армении не может обеспечить достижения декларируемых целей, и скорее дискредитирует идею и приведет к росту неэффективности налогового администрирования.

Об этом отметил на своей странице в социальной сети Фейсбук партнер компании <Америя>, глава Службы управленческого консалтинга, известный экономист Тигран Джрбашян.

Напомним, что правительство Армении 17 ноября одобрило законодательную инициативу, предполагающую внедрение системы всеобщего декларирования доходов всех граждан, являющихся резидентами Республики Армения, в три этапа - с 2023-2026гг. В рамках инициативы предполагается внедрение системы социальных расходов или социальных кредитов, широко применяемых в мировой практике. В частности, лица, представляющие декларации, получат возможность уменьшить налоговые обязательства в размере расходов на здравоохранение, образование и жилищное обеспечение, произведенным ими или некоторыми членами их семей в течение налогового года, подтвердив их расчетными документами. Таким образом, как заверили в Минфине, система не предполагает расширение круга облагаемых доходов или повышение налоговой нагрузки на граждан и преследует ряд целей. В первую очередь это связано с внедрением персонифицированной системы учета доходов физических лиц с тем, чтобы государство могло лучше узнать своих граждан, определить социально уязвимые группы граждан для их более адресной поддержки.

Ниже дан текст в оригинале. Орфография-пунктуация и стиль автора сохранены.

<1. Нигде в мире нет всеобщего обязательного декларирования доходов. Во всех странах, внедривших какую-либо модель декларирования, существует определенный уровень доходов, ниже которого декларирование не требуется. Этот уровень связан с уровнем эффективности функционирования системы, так как подготовка деклараций, сбор и анализ необходимой информации требуют расходов, которые не оправдывают полученный результат, причем расходов как со стороны налогоплательщиков, так и налоговой системы:которая, к слову, также оплачивается налогоплательщиками::)

2. Реализация системы декларирования требует поэтапного подхода, исходя из возможностей системы проводить обработку значительных массивов данных и выявление случаев не- декларирования или частичного декларирования.

3. Система декларирования доходов в первую очередь основывается на декларировании имущества, как остаточного результата доходов и расходов.

4. В большинстве стран декларирование доходов проводится с возможностью вычета определенных расходов (подтвержденных документально), которые вычитаются из облагаемого налогом дохода (базы налогообложения).

Исходя из вышесказанного, подытожу, что в ходе многочисленных обсуждений с исполнительной и законодательной ветвями власти (и до, и после 2018г.) предлагалось провести данную реформу в следующем виде:

1. Начать реализацию поэтапно, причем этапность реформы определить с учетом как объективных характеристик налогоплательщика, так и

величины дохода, а также исходя из возможностей налоговой системы по обработке информации. В частности, на первом этапе необходимо определить, что обязательство представлять декларацию имеют:

- владельцы недвижимого имущества, стоимость которого суммарно превышает определенный уровень кадастровой стоимости (например 250 млн. драмов и выше);

- владельцы банковских счетов (до востребования, депозитных, брокерских), остатки на которых суммарно превышают определенной уровень (например 250 млн. драмов и выше); счета не в национальной валюте пересчитываются по официальному курсу на конец года, за который представляется декларация; ценные бумаги пересчитываются по рыночному курсу на ту же дату;

- владельцы юридических лиц зарегистрированных в Армении (ООО, ЗАО и другие формы);

- владельцы средств передвижения относящихся к премиальному классу (список брендов, моделей, годов выпуска публикуется);

- владельцы предметов искусства с оценочной суммарной стоимостью выше определенного уровня (например выше 250 млн. драмов);

- владельцы часов, ювелирных изделий с суммарной стоимостью выше определенного уровня (например выше 250 млн. драмов);

- лица, получившие доход в течении года за который представляется декларация, который суммарно до налогообложения превышает определенную сумму (например выше 50 млн.  драмов); в данную сумму включаются как доходы в виде заработной платы, так и доходы от распоряжения недвижимостью (аренда, продажа и т.д.), проценты по депозитам, дивиденты и проценты по ценным бумаг, средства от владения собственностью в юридических лицах, доходы от продажи предметов искусства, роялти и т.д.; важно также решить вопрос относительно имущества полученного по наследству.

Важно, что вышеуказанные критерии действуют по принципу <или>, то есть хотя бы один критерий, а также если суммарно сумма составляет выше определенной величины (например 500 млн. драмов), даже если ни по одному отдельно взятому критерию обязательства не возникает.

2. Необходимо установить те направления и максимальный размер расходов, которые могут быть вычтены из налогооблогаемого дохода, в частности:

- документально подтвержденные расходы на образование в любых образовательных учреждениях Армении (например, максимально можно установить суммарный уровень в 2 млн. драмов);

- документально подтвержденые расходы на медицинские услуги в любых медицинских учреждениях Армении, а также в рамках медицинского страхования (например, максимально можно установить суммарный уровень в 2 млн. драмов);

- документально подтвержденные выплаты в благотворительные фонды в Армении (социальные, образовательные, поддержки искусства, науки, армии и т.д.), список которых может быть опубликован заранее на каждый год (например, максимально можно установить суммарный уровень в 2 млн. драмов);

- документально выплаченные суммы в виде налога на имущество, налога на дивиденты.

3. Необходимо установить также размер вычетов за наличие лиц на иждивении: дети до достижения 18 лет, родители выше пенсионного возраста, лица имеющие инвалидность и т.д. (например в размере минимального прожиточного уровня за год на каждое лицо), причем с указанием данных данного лица.

4. Необходимо установить, что лица которые пожелают использовать указанные выше возможности по вычетам, могут представлять декларации в добровольном порядке, вне зависимости от факторов указанных в пункте 1.

В дальнейшем, по мере совершенствования данной системы и роста эффективности администрирования, можно снижать указанные предельные величины. При чем в любом случае, будет определенный уровень, ниже которого стоимость налогового администрирования будет больше полученного налогового эффекта:.

К огромному сожалению, несмотря на то, что часть предложений была принята, в частности, по этапному внедрению, по ряду вычетов и т.д., в целом предлагаемая реформа не может обеспечить достижения декларируемых целей, и скорее дискредитирует идею и приведет к росту неэффективности налогового администрирования> ,  - написал Тигран Джрбашян.